上海首个工人新村精细化推进旧房改造实行“一户一方案”

　　上海首个工人新村精细化推进旧房改造，在保护优秀历史建筑的同时，实行“一户一方案”，保障每户居民合理诉求都能得到解决，提升居民生活品质。

　　改造后的上海普陀区曹杨一村整体风貌设计图

　　“曹杨新村，很多上海人都晓得。”近50年过去，谈起刚嫁到曹杨一村时的生活，朱婉语带自豪：屋里，自来水、电灯、煤气、抽水马桶齐全；屋外，草木繁盛，河浜环绕，风景优美。

　　新中国成立后，为解决城市工人居住问题，上海市开始修建工人住宅。1952年，首个工人新村——曹杨一村落成，迎来首批住户——沪西各工厂的劳动模范和先进工作者。后来，二村、三村等相继开建，一直到1977年曹杨九村落成，形成曹杨新村“白墙壁、红屋顶”的整体建筑风格，这里的名气越来越大。

　　历经岁月变迁，当年的建筑日渐老化。朱婉家不到14平方米的小屋，住起来也不那么舒服了：厨房、卫生间，3家合用；砖木结构的房屋，楼上走路，楼下“咚咚”作响……

　　曹杨新村旧住房更新改造工作稳步推进。在改造项目主要涉及的曹杨一村，2019年12月启动旧住房成套改造签约，至今年4月初居民已全部签约搬出，目前改造施工正在全面推进。按计划，因房屋改造暂时搬出的居民，今年内将陆续回搬新居。

　　1952年，曹杨新村落成

　　新村变旧

　　虽经几次修整，但居民生活不便问题凸显，改造势在必行

　　在上海普陀区东南部，曹杨一村的一工区、二工区和三、四工区沿河呈“品”字形布设，周边河水清澈、草木葱茏。住宅区三面，分布着公园、医院和购物中心，居民无论游园、就医或是购物，步行时间都在15分钟以内。

　　曹杨一村的建筑布局，给金晓明留下了“确实蛮宜居”的第一印象。作为上海建筑装饰（集团）设计有限公司的设计师，他到曹杨一村来的任务是为居民做旧房改造后的室内设计。

　　“曹杨新村的规划设计理念超前，生态环境和景观功能并重，当年就为居民同步规划建设了学校、影院、商场等公共服务配套，整个区域环境雅致、宜居。”为研究曹杨新村的变迁史，同济大学建筑与城市规划学院副教授杨辰特意在这里租住过数月，“不足的是，住户居住空间相对狭窄。”

　　走进曹杨一村一幢房屋，木质楼梯，既窄又陡，上下楼须紧握扶手。每层住3户人家，两间大的每间各约22平方米，小的不到14平方米。一家三口居住一间房，摆上一张床、一张桌子、一个柜子，很是局促。因家里储物空间不足，每家向外开的木窗边，都挂着一串锅碗瓢盆。同层住户共用一间厨房，狭小的空间里，摆放着3个煤气灶。

　　“砖木结构的老房子，上下层间的楼面是木格栅。”金晓明说，木质楼板承重差，夏天易招白蚁蛀，“上上下下全是木头，最怕见到火星”。

　　“前后修整过几次，但曹杨一村的房屋仍存在结构老化、沉降严重等问题，居民期待改造的呼声越来越高。”普陀区曹杨新村街道党工委书记许春辉说。

　　2020年初，普陀区提出，新开工10万平方米旧住房成套改造，让非成套房屋居民过上“厨卫独用”的日子。其中，曹杨一村被列为旧住房成套改造重点项目。上海市“十四五”规划和2035年远景目标纲要也明确提出，在普陀区曹杨新村街道等多个地区开展城市更新改造示范区试点。

　　改造前的曹杨一村居民合用的厨房一角寻求平衡

　　既要保护好优秀历史建筑，又要改善居民生活条件

　　这些年，关于曹杨一村如何改造，有过不少讨论。最终，成套改造方案出台，明确在不改变整体风貌、房屋形态的前提下加固房屋，同时实施内部更新。

　　“这个改造方案带来的最大变化就是把卫生间和厨房分拆给各家。”朱婉觉得，“对我们家这样的小户型，最需要的还是扩大住房面积。”

　　“确实和居民预期有一些差距，但上海新一轮旧区改造坚持‘留改拆并举，以保留保护为主’，走城市有机更新的新路子。”曹杨新村街道源园居民区党总支书记、居委会主任施云霞介绍说。

　　2005年，曹杨一村被列为上海市第四批优秀历史建筑。2016年，中国文物学会和中国建筑学会联合公布“首批中国20世纪建筑遗产”名录，曹杨新村入选。

　　根据《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》规定，“依法确定的优秀历史建筑不得擅自迁移、拆除”“在优秀历史建筑的周边建设控制范围内新建、扩建、改建建筑的，应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与优秀历史建筑相协调，不得改变建筑周围原有的空间景观特征，不得影响优秀历史建筑的正常使用”。

　　如何在保护优秀历史建筑和改善居民生活条件之间寻求平衡？曹杨一村的实践是积极探索保护性改造。

　　一方面，突出历史风貌保护和传承。“曹杨一村‘邻里单元’布局设计理念、扇形行列式分布的规划特色以及空间肌理都得以完整保留。”金晓明说。曹杨一村实施修缮改造，要求主要墙立面不得改变，重点保护部位的改造要突出原式样、原材质、原工艺。

　　另一方面，切实改善居住环境。“对居民最关注的房屋面积问题，我们改进设计，将每幢房屋北侧凹处的墙壁向外移了两米多。”许春辉说，这个改动可以为每户居民增加约8平方米的独立厨卫空间。

　　为保障旧房改造顺利推进，曹杨新村街道党工委成立了成套改造临时党委、临时党支部两级党组织，并组建多支党员突击队。同时根据住户情况梳理出“一户一档”，详细列明每户家庭成员信息、具体困难、诉求等；对旧房改造期间外搬居民，每月为每户提供3600元到4800元的租房补贴。

　　2019年底，曹杨一村旧房改造在二工区率先签约试点。

　　改造后的曹杨一村住房厨房空间格局示意图

　　精准施策

　　“一户一方案”，保障每户居民合理诉求都能得到解决

　　旧房改造，各家有各家的诉求。“取得居民信任，关键要了解居民实际需求，从他们的角度考虑问题。”普陀区住宅修缮管理中心主任施欢去年4月调任曹杨新村街道旧住房成套改造办公室常务副主任，负责推进旧房改造工作。

　　他说，居民对改造后的房屋情况心里没底，那就先把实际的样子摆出来。街道专门设置了“厨卫实景展示房”和“VR全景”样板房，让居民直观感受改造后的房屋空间结构、厨卫面积大小和家电、柜具安装位置等，并让设计师驻点值守，回答居民咨询。

　　“对居民实实在在的生活需要，应予充分尊重，尽可能满足其合理需求。”金晓明说。

　　为此，曹杨一村的旧房改造实行“一户一图纸”，设计师团队根据近1500户居民房间的实际情况和不同需求，为每家每户提供个性化、精细化设计方案。“有的居民家里人少，需要一整间大屋子；有的居民家里人多，需要多隔出一个房间。”金晓明说，“我们把居民的个性化需求落实到每一张图纸上，后续环节按照图纸施工、执行。”

　　“满足个性化需求的前提，是做到合理、公平、安全，不违背公序良俗。”施欢说，比如在承重墙上打洞，或者楼下房间是卧室而楼上住户要将同样位置的房间改造成厕所等，都是不允许的。

　　既要考虑住户需求，又要兼顾多种因素，不改变建筑整体风貌，在操作层面实行“一户一方案”并不容易。施欢介绍，街道、社区干部和设计师团队，挨家挨户征求居民意见，修改调整设计方案，保障每一户居民的实际问题都能得到合理解决。

　　尊重每户居民的个性化需求，居民同意签约的越来越多。后续保障服务也在扎实推进：街道与辖区内3家房屋中介企业合作，帮助外搬居民租房，中介费降至市场价格的1/3；街道出面协调，借用周边闲置仓库，暂时放置外搬居民以后仍需使用的家具等物品；十几名青年党员突击队队员帮助有困难、有需要的住户打包家当、整理房间……